CA
> ^ K I KINH NGHI|M Tfl CO Sfl
Tinh iiy Quang Ninh lanh dao cong tac giam ngheo ben viimg
LiTHIMINHHA* S 7 I 7^3 3
ixW^y
Ban Chi dao Trung lidng ve giam ngheo ben vOng qudc gia giai doan 2011 - 2020 dinh gii: Quang Ninh la mgt trong nhOng dia phiidng cd ty U giam nghio nhanh va ben vOng nha't, la mgt trong 10 tinh, thanh phoco
tyli hd ngheo thap nhat toan qud'c. Ni'u nam 2010 tyle hd ngheo la 7,68%
thi nam 2014 chi cdn 1,75%. Tuy nhiin, ket qua giam ngheo vin chiia thit so ben vOng, nguy cd tai nghio cdn cao; toe do giam ngheo khdng dong diu giOa cac vung, khu vOc trong tinh; ty li hd ngheo cdn chenh lich ldn giiia cac vung.
Xac djnh ro muc tieu trong lo trinh giian ngheo ben viimg
Tinh uy Quang Ninh quan triet, vdn dung linh hoat quan dilm, chu trfldng cua Dang, chinh sach, phap luat eua Nha nude v l edng tac giam nghdo va dat cdng tae nay trong ChUdng trinh tong t h i phat t r i l n kinh td' - xa hdi chung cua tinh va tdi t a n cd sd. Tinh uy p h ^ dau giam ty le hd nghdo l,l%/nam<".
Tinh uy xac dinh rd mue tieu dai ban, muc tieu n g i n h a n trong lp t r i n h giam nghdo b i n vflng. Tinh de r a ChUdng trinh hanh dpng so 12-CTr/TU, ngay 25-9-2012, xae dinh nhflng npi dung quan trpng ve edng tae giam
58 I Stfl07 01-2015)
ngheo thdng qua cac chien lUde, chfldng trinh, kinh td' xa hpi, bao dam sU hdp ly v l mfle dp chenh leeh giau ngheo gifla cae khu vfle t h a n h thi va ndng thdn, k h u y i n khich tang hd kha, giau, giam hp ngheo; ehu trpng cac chinh saeh giam ngheo Uu tien ddi vdi hd ngheo la ddng bao dan tdc thieu so', flu tien cae dd'i tfldng ngheo thupc vflng khd khan, viing bai ngang ven biln vk hai dao;
xay dflng va n h a n rpng mo hinh giam nghdo; huy ddng ede nguon Iflc trd giup cho hp nghdo, hp thupc didn khd t h o a t ngheo; nang c h u a n nghdo eua tinh cao hdn c h u i n ngheo cua Trung fldng.
Hpi dong nhan dan (HDND) tinh ban hanh cac nghi quyet
lidn quan dd'n cdng tac giam ngheo. Nghi quylt sd'20/2011/
NQ-HDND, ngay 18-10-2011, eua HDND tinh Vecacnhi$m vu, giai phap chu yiu thift;
hien kihoach phat tri^n kinh ti - xa hdi tinh Quang Ninb, giai doan 2011-2015 neu ro nhiem vu: Tang efldng cac bien phap giam ngheo tai c4c viing va dia phfldng cd ty le h$
ngheo cao so vdi mfle binh quan ehung toan tinh. Nghj q u y l t so 108/NQ-HDND, ngay 27-9-2013, cua HDND t i n h thdng qua Quy hoadi
* ThS, Hpc vi§n Chfnh tri quifc gia Ho CM Minh
(1) Dang bo tinh Quang Km {2010): Nghi quy§'t Dai hgi Daog bo tinh Quang Ninh linthUXB
UI.IJ.IIJ.I.i.ll,I.IIJ.IIiH!!iaBI5r
tdng thi phat trien kinh ti - xa hdi tinh Quang Ninh din nam 2020, tam nhin din nam 2030 de r a chi tieu giam ty le hd ngheo binh quan moi nam la 0,7%.
Uy h a n n h a n dan (UBND) tinh ban h a n h cae q u y l t dinh, ke hoach cu the de t r i l n khai to ehfle thflc hidn edng tae giam ngheo, thUe hidn cdc chinh saeh giam ngheo, nhU hd trd v l y t l , eham sdc sfle khoe; ve giao due, day nghe;
ho trd vay vd'n flu dai hd nghdo; ho trd hd nghdo ed khd khan v l n h a d; tiep tuc thiie hidn cac ehinh sach hd trd tien dien cho hd nghdo, hd trd tnic tilp cho ngUdi ddn thude hd nghdo d viing khd khan, thue hien kip thdi, day du trd d p khd khan, trd d p dot xuat do thien tai, hda hoan va rui ro ba't kha k h a n g gay ra; ho trd diu t u kd't eau ha tang cac xa dac biet khd k h a n vung bai ngang ven bien, hai dao; hd trd phat t r i l n san xua't cho cac xa dae biet khd khan, xa bien gidi, cac thdn, b a n dac biet khd khan...
Ben canh dd, UBND tinh ban h a n h h a n g loat chinh saeh mdi n h i m giam ngheo b i n vflng: trd ca'p dd'i vdi nhijtng ho khdng cd k h a nang thoat ngheo; hd trd tao d i l u kien p h a t t r i l n san x u i t khuyen khich cac hd vfldn Ign t h o a t nghdo; b i l u dfldng khuyd'n khich edc hd vfldn Ien t h o a t nghdo; thuc hien cho
vay vd'n san x u i t kinh doanh ddi vdi nhiing hp ngheo theo ehuan ngheo cua tinh; hd trp mua the bao hiem y te'cho hd mdi thoat nghdo; hd trd tien a n va tien di lai khi di ehfla benh... Dae biet, Tinh uy lanh dao xay dflng eae md h i n h t r i n h dien va n h a n rdng md hinh giam ngheo de tao dieu kidn n a n g cao nang Iflc san x u i t cho ngfldi ngheo, hp nghdo, hp can nghdo; tao dieu kien cho hp tie'p can, hpc hdi va ap dung phfldng caeh phat trien kinh td' hieu qua, tien tdi phat t r i l n kinh te hd gia dinh, t a n g t h u n h a p , gdp p h a n giam ngheo n h a n h va b i n vflng, tfl do n h a n rpng md h i n h r a cdc dia phfldng khae. Viec trien khai cac md h i n h giam nghdo dUdc Uu tien thUc hien t r e n dia b a n cae xa dac bidt khd k h a n , vung ddng bao dan toe t h i l u so', n h u md h i n h trong mia tim tai Ba Che; nudi ga d Tidn Yen; nuoi ong l i y m a t tai xa Quang Sdn, huyen Hai Ha; md hinh ldn n a i Mdng Cai tai xa Quang Lam, huydn Dim Ha...
Phat huy vai tro, sUtham gia cOa toan bo he thong chinh trj - xa hoi
Vide trien khai, to chfle thflc hien cae muc tieu, nhidm vu v l giam ngheo cua d p uy, ehinh quyen dia phUdng dUdc xae dinh la khdu trpng tam eua d n g tae giam nghdo hen
vflng. Tinh uy phat huy vai trd tien phong, gfldng m l u cua dpi ngii can bd, dang vien trong cdng tdc giam ngheo, vUdn Ien lam giau; chi dao xay dUng chinh sach dm vdi can bp chuyen trach hdp dong lam cdng tac giam nghdo tai cac xa cd ty 11 hd nghdo tfl 7% trd Ien, tai cac huydn cd ty le hp nghdo tfl 10% trd Ien. Can bd d p xa hdp ddng ehuyen trach lam cdng tac giam ngheo dfldc hfldng mfle Ifldng to'i t h i l u chung do Nha nfldc quy dinh tiing thdi ky. Can bd hdp ddng chuyen trach lam cdng tac giam nghdo cap huydn dflde hudng mfle lUdng bac mdt cua chuyen vidn trinh dp dai hpe.
Mat tran To qud'c va cac to chfle chinh tri - xa hpi tich ciie van ddng doanh nghiep, cac t i n g Idp nhan ddn thiic hien p h a t tridn san x u i t , kinh doanh, hS trp, giup dd cac hd gia dinh vfldn Ien thoat ngheo ben vflng, gdp edng sfle vao vide xdy diing eac cdng trinh phue ldi nhd phuc vu sinh boat h i n g ngay cua ngUdi dan; xay dflng, nhan rpng cae md hinh phat t r i l n kinh te' dd'i vdi hp hoae nhdm hd; hd trd thu mua bao tieu san pham;
khuyd'n khieh cac doanh nghiep nhan lao ddng ngheo vao lam viec theo k h a nang trinh dp eua hp. Mat trdn To qud'e tinh va eac to chfle - chinh tri xa hdi ehu dpng t h a m mflu cho eac d p uy, phdi hdp vdi ehinh quyln van
stf 107! (11-2015)1 59
^ 1 KINH NGHIEM TCT C 0 S d
ddng eae t i n g Idp n h a n dan, nha't la cac doanh n g h i l p tham gia ChUdng trinh "Ndi vdng tay ldn", iing hd Quy "\^
ngudi ngheo", xdy dUng Nha dai doan kit... gdp phan giam nghdo b i n vflng.
Nhiimg han die va mot so giii phap chu yeu trong thcri gian tdi
Ben canh nhflng flu dilm ed ban, sfl lanh dao eua Tinh uy Quang Ninh doi vdi d n g tae giam ngheo cdn mpt so' ban che', khuylt diem, nhfl:
Mpt sd' chu trfldng, ehinh saeh ve giam ngheo chfla sat thflc t l , khd thflc hien; chfla tich efle cu t h i hda quan dilm long ghep Chfldng trinh t r i l n kinh te - xa hdi vdi Chfldng trinh giam ngheo; cdng tdc lanh dao, chi dao ve giam nghdo cua mdt sd' d p uy, chinh quyen dia phfldng cdn nhiing liing tung nhd't dinh.
Cdng tac t u y e n t r u y i n nang cao nhan thfle eua ngudi dan ed n h i l u khuyet diem, h a n ehe, h i n h thflc chfla phong phu, npi dung chfla that sfl hap d i n , tinh thuyet phuc chfla eao. Trong khi dd, ngudi nghdo dang dupe hudng thu n h i l u chinh saeh hd trd, nha't la cac ehinh sach h6 true tiep, nhu bao h i l m y te', hd trd giao due, ehinh sach hd trd v l nha d... nen hp eo tU tfldng y lai, trdng ehd vao sfl hd trd eua Nha nude. Cdng tac tuyen t r u y i n , v£in ddng
chUa ehu trpng de'n huy ddng ngudn lue xa hdi di thUe h i l n cac muc tieu thupc ChUdng t n n h giam nghdo.
c a c chu the t h a m gia thUc hien cong tac giam nghio thUe hien chUa td't eong tac phdi ket hdp trong cdng tae giam ngheo, nha't la gifla cac sd, ban nganh. Mat t r a n Td quoc, cae doan the va dia phUdng;
chua ehu trpng tong k i t thiie t i l n cdng tac giam ngheo n h i m phat huy sang kien, n h a n rdng md h i n h giam ngheo hieu qua d ede dia phUdng tren dia bdn tinh.
Nhan thfle cua mot so d p uy, ehinh quyln, dpi ngu can bp, dang vien ve vai trd cua cong tac giam ngheo b i n vfliig chfla day du, sat hdp. Nang Iflc cdng tdc cua mdt bd phan can bp lam edng tac giam nghdo edn nhieu h a n che.
Cong tae k i l m tra, giam sat viec thflc hien cac chfldng trinh, dfl an giam ngheo chfla thfldng xuyen, ehfla sSu sat...
D l giam ngheo b i n vflng, trong thdi gian tdi, "Hnb uy Quang Ninh tap t r u n g thflc hien cac giai phap ehii y l u sau:
Mdt la, de ra chu trUdng, bien phap giam nghio theo Id trinh phu hdp vdi tinh hinh eu t h i eua dia phUdng. Tiep tuc quan tridt thflc hien edng tae giam ngheo phai dfldc ket hpp mdt cdch chat che, dong bd gifla viec thfle hidn eac muc tieu giam nghio vdi ke ho^ch
phat t r i l n kinh te - xa h^
tren tflng dia ban dan efl cfia tCtng dia phfldng va toan tinh;
dong thdi ed cd ehi, ehinh sach giam ngheo phu hdp dm vdi tiing khu vfle, phu hdp vdi tinh hinh thflc t l va dildc n h a n dan dong tinh, ung h^.
De bao dam tinh hieu qua cua ehfldng t r i n h giam ngheo, ndng cao trdch nhiem cua ek ca'p uy, chinh quyen dia phfldng, d a cdng dong xa hoi va eua chinh ban than ngucli nghdo, hd nghdo; lam cho ngfldi ngheo, hd nghdo tfl giac, chu ddng thiic hien va cd trach nhidm hdn nfla de vUdn Ien thddt nghdo b i n vflng. Nhi nfldc, xa hpi va cpng dong nang cao trach nhiem thiic h i l n giam nghdo, chung tay thfle hien, hd trd ngfldi dan thoat ngheo b i n vflng. "finh uy dpng vien cac ehu the thaig gia edng tae giam ngheo t$p t r u n g hd trd cham lo dd tiing budc d i thien va nang ddn dilu ki^n sdng, mfle song vh c h i t Ifldng cudc sd'ng eua ck hd mdi thoat nghio, hp can ngheo; mat khae, dli mdi giai p h a p chong tai ngheo, chii trpng nang eao mat bang d§n tri, dao tao n g h i va giai quySt viec lam on dinh, nang cao nang s u i t lao ddng de tit it6 gdp p h i n tang t h u nhap, c6 tieh luy t i l n tdi giam nghdo thoat ngheo b i n vflng.
tuc chi dao doi mdi ed cU ehinh sach cu t h i , phan c^p, p h a n cdng t r a n h nhidm ^
60 I Stfl07 (11 2015)
Ul.lJ.IIJ.I.I.Ul.lUllllB!l!aBB3-
rang eho cae nganh, eae dia phfldng, t a n g efldng vai trd tham gia eua eac hpi, dodn t h i , d e doanh nghidp, moi ddn vi g i n vdi mdt dia phfldng n h i m gidm sat, danh gia va hd trd dia phUdng khd k h a n va ed ty le hd ngheo eao.
Hai Ik, ndng cao c h i t lupng dpi ngu can bp t h a m gia thfle hien edng tdc giam nghdo, nha't la can bp lanh dao d cd sd, can bd khuyen ndng, can bd thflc hien eae chfldng trinh, dfl an, de a n giam ngheo. Can bp t h a m gia edng tae giam ngheo khao sat, thd'ng ke, phdn loai hd ngheo mot caeh chinh xae d l d i u tfl dung hudng; thUc hidn ehe dp, chinh sach doi vdi hd nghdo mdt d c h eong khai dan chu, dung tidu ehi va dUdc giam sat chat ehe. Ddi ngu can bd tfl nang cao n a n g Iflc, tdm huylt, trach nhiem vdi dan, gan bd vdi cdng vile, sau sat cd sd, n i m bat dUdc nhu eiu, nguyen vpng eua n h a n dan;
dong thdi, nam b i t kip thdi nhflng sang kien cua n h a n dan trong qua trinh vUdn Ien lam giau; a m h i i u md hinh giam nghdo, phat huy su sang tao trong qua t r i n h ehuyen giao cho nhdn dan nhflng quy trinh ky thuat, cong nghd tien tien; hUdng d i n cde hd gia ifinh tim viec lam, tang thu nhap; eo vu y chi vUdn ldn thoat nghdo. Thdng qua cdng tae dao tao, bdi dUdng n h i m nang cao tinh chuydn nghidp
cua liie Ifldng can bd chuyen trach giam nghdo d d e d p va eoi trpng c h i t lUdng ho^t ddng d e to, nhdm cdng tae vien t h a m gia giam nghio.
Ba Ik, nSng eao c h i t lUdi^
edng tae tuyen t r u y i n , van ddng thflc hien giam nghdo b i n viing, tao sfl thdng nhat y ehi trong can bd, dang vidn va nhan dan, huy ddng sfle manh tdng hdp eua toan xa hdi trong cdng tac xda ddi, giam ngheo, thflc hidn ed hieu qua ede d l dn, chUdng trinh giam ngheo:
Chacfng trinh 101 each thoat ngheo, Dian 'Mdixa, phadng mdt san pham". Trflde m i t , k h l e phuc tfl tfldng trdng ehd y lai, mong muon dfldc xe^p dien hp ngheo d l t h u hudng eae ehe' dp chinh sach cua Nha nfldc. P h a n loai eac nhdm ddi tfldng d l cd cac chinh sach cu thd. Tang d i n eae chinh sach hd trd phat t r i l n san x u i t , giam d i n chinh saeh ho trd tnie tiep "eho khdng" ddi vdi mdt sd'nhdm doi tUdng cu t h i . Bdn Ik, nang cao e h i t lUdng edng tae k i l m tra, gidm sat thUc hidn giam ngheo tren tinh t h i n edng khai, dan ehu trong cae boat ddng giam ngheo; khdng ehay theo thanh tieh, t r a n h phd trUdng, lang phi, tieu ciic, n h i t la trong quan ly, sfl dung cae nguon vdn d i u t u cho ehfldng trinh.
Cdng tae k i l m tra, ddn dd'e bao dam chat che vk thfldng xuyen, t h i t chat sfl phoi hdp giiia d c ddn vi; dinh ro ngfldi.
rd vile, ro trach nhi^m cua d p uy, ehinh quyln. Mat t r a n To qud'e, eac doan t h i ; kip thdi n i m chic nguyen vpng ciia nhan dan de cd giai phap phu hdp, hieu qua. To chfle theo ddi, giam sat va kip thdi danh gia vide thi^e hien muc tidu giam nghdo, cac md hinh, dfl an, chinh saeh giam nghdo va ddi tfldng t h u hfldng chinh sdch giam ngheo trdn dia ban. Thdng qua edng tac kiem tra, giam sat, khdng ngCtag ra soat, bd sung ehinh sdch giam nhanh hp ngheo, chong tai ngheo, dfla hp can nghdo Ien kha, n h i m d i thien ddi sd'ng vat eha't, tinh t h i n eho nhan dan.
Nam Ik, eoi trpng vide thflc hidn thi dilm va k h i n trfldng sd ket, tong ke't d l nhan rdng cae md hinh giam nghdo hidu qua tren dia ban; hpe tap, van dung cac md hinh tot cua eae dia phfldng khde trong d nflde; hd trd k i t noi hd ngheo vdi thi trudng thdng qua phat trien cac ddn vi cung d p dich vu san x u i t va tieu thu san phim; xay dUng va nhan rdng md hinh giam nghdo gan vdi an ninh - qud'e phdng eho hd ngheo d xa bien gidi; thi dilm thflc hien mo hinh san x u i t nong - lam k i t hdp, tao viee lam eho ngfldi ngheo g i n vdi t r l n g va bao vd rflng; thi diem thfle hien md hinh phdn d p , trao quyln cho ed sd, ngfldi dan trong t l chfle thfle h i l n ehfldng trinh giam ngheol
stf 107 I (11-2015)1 6 1